Институты гражданского общества как факторы общественных изменений

Сотрудничество и кооперация общества и государства

Знаком признания лидирующей роли институтов гражданского общества в формировании общественной повестки и реализации позитивных социальных изменений становятся регулярные встречи Президента России с представителями общественных институтов. Подобные встречи не только демонстрируют готовность государства учитывать мнение общественности и взаимодействовать с нею, но и являются хорошей возможностью донести консолидированные общественные инициативы до Главы государства.

Конкретным результатом подобных встреч являются поручения Президента России по актуальным вопросам и направлениям государственной политики в различных сферах общественной жизни. Такие встречи прошли на рубеже 2023/2024 года с Советом по развитию гражданского общества и правам человека⁶, с активом участников Общероссийского народного фронта (ОНФ)⁷.

3 ноября 2023 года в Музее Победы в рамках итогового форума «Сообщество» подобная встреча состоялась и с восьмым составом Общественной палаты Российской Федерации⁸. В ходе диалога члены Общественной палаты подробно рассказали Президенту России о ведущейся работе, представили инициативы и предложения, ранее проработанные с экспертным сообществом на площадке общественного института.

По результатам встречи 23 декабря 2023 года Президент России утвердил Перечень поручений⁹. Работа в рамках реализации поручений Президента России стала одним из значимых направлений деятельности Общественной палаты в 2024 году и на дальнейший период полномочий ее восьмого состава.

Учитывая безусловную актуальность демографического развития, Общественная палата, опираясь на результаты регулярных экспертных обсуждений поступающих гражданских инициатив в соответствующей области, на встрече с Главой государства предложила разработать новый стратегический документ, направленный на решение проблем демографии. В этой связи Правительству Российской Федерации совместно с Общественной палатой России Президентом России было поручено подготовить и представить предложения о разработке документа стратегического планирования в сфере демографической безопасности.

В рамках выполнения поручения Президента России и в целях дальнейшего совершенствования управления демографической политикой Общественная палата отметила целесообразность разработки Стратегии демографического развития Российской Федерации до 2035 года, предусматривающей меры повышения роста рождаемости до СКР¹¹ 2,1 в период до 2030 года.

Главное отличие разрабатываемой Стратегии — переход от модели управления по целям к модели управления по ценностям, основой которой должны стать традиционные семейные ценности, общие для всех народов и основных религий: крепкая семья, основанная на браке как союзе мужчины и женщины; многодетность как основа воспроизводства поколений; забота о детях от зачатия ребенка; почитание родителей; уважение к старшим в семье; память предков и преемственность поколений.

В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Общественная палата предложила дополнить перечень угроз национальной безопасности определением понятия «демографическая безопасность», в котором предусмотреть в качестве критерия демографической безопасности нижний предел суммарного коэффициента рождаемости, равный 2,1¹².

Предложения Общественной палаты России по разработке документа стратегического планирования в сфере демографической безопасности

Специальный доклад, а также предложения о разработке Стратегии и улучшении демографической ситуации были направлены в Управление Президента Российской Федерации по вопросам формирования и деятельности Государственного Совета Российской Федерации, Правительство России, Минтруд России. Некоторые меры по повышению рождаемости и снижению смертности, предложенные в специальном докладе, получили поддержку Президента России, в том числе на встречах с общественностью: увеличение размера выплаты на погашение ипотеки при рождении третьего или последующих детей с 450 тыс. рублей до 1 млн рублей в Чукотском автономном округе и регионах Дальнего Востока с низкой рождаемостью; освобождение от имущественного налога на жилье для многодетных семей регионов Дальнего Востока; увеличение стандартного вычета на детей при исчислении НДФЛ и др.

Выставка «Россия». Встреча с самой известной многодетной мамой России Татьяной Сорокиной. 20 января 2024 года. Михаил Воскресенский / Фотохост-агентство РИА Новости

Значительное внимание на встрече Президента Российской Федерации с членами Общественной палаты было уделено вопросам развития креативных индустрий в стране. Подчеркнув важность развития креативных индустрий, общественники попросили Главу государства поддержать приоритетное рассмотрение законопроекта, регулирующего данную сферу.

Инициатива нашла свое отражение в Поручениях Президента России. Государственной Думе при участии Общественной палаты и представителей профессионального сообщества было поручено доработать проект федерального закона «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации», обеспечив его рассмотрение в приоритетном порядке.

В январе 2024 года на площадке Общественной палаты состоялась общественная экспертиза данного проекта федерального закона, по итогам которой члены Общественной палаты поддержали принятие законопроекта, а также подготовили заключение с оценкой законопроекта и рекомендациями по его доработке¹³. 30 июля 2024 года Федеральный закон № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» был принят Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении, а 8 августа 2024 года подписан Президентом Российской Федерации. Предложения Общественной палаты, в частности дополнение видов деятельности креативных индустрий деятельностью в сфере связи с общественностью, были учтены Государственной Думой и вошли в окончательную редакцию Закона.

Еще одной инициативой, получившей поддержку Президента России в этой сфере, стало предложение о масштабировании работы по созданию центров развития креативных индустрий в новых регионах Российской Федерации.

Президентом России было поручено Правительству Российской Федерации подготовить совместно с исполнительными органами Донецкой Народной Республики и Общественной палатой Российской Федерации и представить предложения о создании в г. Донецке креативного кластера, включающего центр развития креативных индустрий, киностудию, школу и колледж креативных индустрий.

Соответствующие предложения были подготовлены органами исполнительной власти ДНР при участии членов Общественной палаты России. В рамках создания креативного кластера было предложено объединить уже существующие зоны развития креативных индустрий с новыми объектами для создания многофункциональных креативных пространств, а также организовать Центр креативных индустрий в Донецке как координирующий центр входящих в кластер организаций. В подготовленной Концепции творческого креативного кластера в ДНР отмечалось, что развитие креативной экономики может стать одним из новых эффективных подходов к восстановлению экономики Донецкой Народной Республики.

Для системного развития кластера эксперты предложили создать площадку для межведомственной коммуникации — совет при Главе субъекта, куда войдут представители профильных ведомств, члены профессионального сообщества и эксперты. Кроме того, Общественной палатой была отмечена необходимость выделения Правительством Донецкой Народной Респуб­лики отдельного помещения, где могут быть размещены продюсерский центр в сфере креативных индустрий, школа новых медиа, представительство Президентского фонда культурных инициатив, регио­нальная резиденция национального открытого чемпионата творческих компетенций ArtMasters. Совместная работа всех заинтересованных сторон по данному направлению в настоящий момент продолжается.

Президент России также поддержал идею общественников по вовлечению представителей креативных индустрий в деятельность по преобразованию школьных пространств в рамках масштабирования социально-просветительского проекта «Школа мечты», созданного по инициативе Общественной палаты России в поддержку федеральной президентской программы капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» государственной программы «Развитие образования».

Реализацией проекта креативной молодежи предоставляется уникальная возможность переосмыслить образовательные пространства российских школ, которые были построены более 30−40 лет назад: сделать их современными, уютными, эргономичными в соответствии с требованиями времени и потребностями тех, кто в них учится и учит. Проект позволяет всем участникам образовательного процесса стать соавторами этих преобразований.

В рамках выполнения соответствующего пункта поручений в 2024 году дан старт Всероссийскому марафону соучаствующего проектирования «Школа мечты».

Осенью 2024 года к марафону «Школа мечты» присоединились креативные команды будущих архитекторов и дизайнеров из Луганской и Донецкой народных республик^{14, 14.1}.

Еще одной важной инициативой в образовательной сфере, поддержанной Президентом России, стала разработка федерального проекта «Я — гражданин России». Проект предусматривает вручение детям, поступающим в общеобразовательные организации, а также лицам, впервые получающим паспорт гражданина Российской Федерации, просветительских материалов, направленных на ознакомление с основными историческими, географическими, культурными и иными научными фактами о России. В рамках поручения Минпросвещения России совместно с Общественной палатой Российской Федерации должны были представить предложения по реализации данного федерального проекта.

В серии состоявшихся встреч общественников с представителями министерства была разработана общая структура просветительских материалов. Для учета общественного мнения по данному вопросу Общественная палата провела всероссийский опрос на предмет отношения граждан к структуре и содержанию разрабатываемых просветительских материалов. По итогам анализа результатов опроса министерством был одоб­рен проект издания сборников просветительских материалов «Я — гражданин России». В настоящее время Общественная палата и Минпросвещения России продолжают консультации по содержательному наполнению просветительских изданий.

На протяжении нескольких лет Общественная палата России последовательно заявляла о необходимости запуска новой программы, которая поможет привлечь и удержать специалистов в сфере культуры в малых городах и селах, в которых живет треть населения нашей страны. Встреча членов Общественной палаты с Президентом России стала настоящим прорывом в этом вопросе: Президент России поддержал просьбу о скорейшем запуске программы «Земский работник культуры» и выделении на ее реализацию необходимых средств.

29 февраля 2024 года Президент России в Послании Федеральному Собранию анонсировал запуск программы «Земский работник культуры». Программа будет действовать по аналогии с уже работающими программами «Земский учитель» и «Земский доктор»: специалист сферы культуры, который переедет на работу в село или малый город, получит единовременную выплату в размере 1 млн рублей. На Дальнем Востоке, в Донбассе и Новороссии выплата будет вдвое выше — 2 млн рублей. Старт программы намечен на начало 2025 года.

По итогам состоявшейся встречи было учтено и предложение о привлечении Общественной палаты России к актуализации и совершенствованию правил дорожного движения. Глава государства сразу по окончании встречи пригласил представителя Общественной палаты России на прием к Министру внутренних дел России Владимиру Колокольцеву, результатом которого стало поручение Президента России Правительству Российской Федерации совместно с Общественной палатой подготовить и представить предложения по совершенствованию главного дорожного документа страны.

Ранее Общественная палата не раз отмечала, что по причине многократных изменений, внесенных в действующие ПДД, они стали сложными для восприятия не только начинающими, но и опытными водителями. При этом некоторые нормы сегодня фактически не работают, так как формулировки не позволяют осуществить контроль и привлечение к ответственности за нарушение ПДД.

Поручение Президента России позволило вывести эту работу на новый уровень. С учетом запросов общества и предложений экспертов Общественной палатой в 2024 году подготовлен соответствующий документ с предложениями о совершенствовании ПДД посредством подготовки нового документа.

Важнейшими темами, обсуждавшимися во время встречи Президента России с членами Общественной палаты, стали вопросы ускоренной интеграции и дальнейшего развития новых регионов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации поддержал предложение общественников о создании действенного механизма системы общественного контроля, учета и мониторинга ситуации в регионах. В Перечне соответствующих поручений¹⁶ была отмечена необходимость проведения в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области комплексного общественного мониторинга соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления социальных прав граждан в период интеграции этих субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Исполнение поручения в Общественной палате осуществляется Координационным советом по интеграции новых субъектов Российской Федерации, объединившим как членов Общественной палаты, так и лидеров общественного мнения новых регионов России¹⁷, при участии комиссий и иных рабочих органов Общественной палаты.

По итогам длящегося в течение года мониторинга Общественная палата констатирует слаженную и активную работу по интеграции новых регионов России в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. При этом по результатам мониторинга выявляются и вопросы, требующие повышенного внимания. Для недопущения нарушения прав граждан Общественной палатой в рамках исполнения Поручения Главы государства были направлены предложения по корректировке законодательства. Мониторинг соблюдения социальных прав граждан в новых регионах Российской Федерации продолжается.

Еще одной инициативой, поддержанной Президентом России, которая в ближайшее время будет воплощена в жизнь, стало предложение о создании в Мариуполе музея уроженца города, известного советского партийного и государственного деятеля Андрея Александровича Жданова, который возглавлял Ленинград в дни блокады, Мариуполь носил его имя до 1989 года.

В марте 2024 года в Санкт-­Петербурге состоялось совместное заседание правительств городов-побратимов Петербурга и Мариуполя, на котором были подведены итоги работы по восстановлению Мариуполя в 2022–2023 годах. В ходе заседания была достигнута договоренность по открытию в Мариуполе филиала Музея обороны и блокады Ленинграда, в котором отдельный зал будет посвящен А. А. Жданову.

Системная работа общественных институтов по поддержке участников и ветеранов СВО и членов их семей

Сегодня социальная поддержка участников и ветеранов СВО и членов их семей становится одним из главных приоритетов государственной социальной политики Российской Федерации. В целях создания условий для такой поддержки был принят комплекс законов, способствующих формированию единой системы адресной помощи военнослужащим, ветеранам и их семьям.

Более 100 нормативных правовых актов принято для поддержки военнослужащих, выполняющих боевые задачи в зоне СВО¹⁸.

Указом Президента России в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и активную деятельность участников специальной военной операции и членов их семей, был создан Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества». Деятельностью Фонда охвачены все ключевые направления необходимой социальной, медицинской, психологической и юридической помощи. Особое внимание уделяется предоставлению нуждающимся медицинской реабилитации, а также профессиональному переобучению, все это способствует ускоренной адаптации людей, прошедших тяжелые испытания, к мирной жизни.

Ветеран во время открытия филиала фонда поддержки участников СВО «Защитники Отечества» в Калининграде. 31 мая 2023 года. Виталий Невар / РИА Новости

Активную работу в 2024 году ведут и общественные институты, сотрудничество которых в части реализации гуманитарных проектов и выдвижения общественных инициатив создает устойчивую сеть поддержки участников СВО и членов их семей. Для Общественной палаты России эта работа также продолжала оставаться одним из приоритетных направлений деятельности.

В течение года на площадках Общественной палаты при участии представителей органов публичной власти всех уровней, профильных некоммерческих организаций, профессионального, экспертного и предпринимательского сообществ проводились тематические мероприятия, на которых обсуждались успешные практики, актуальные проблемы и возможные пути их решения. Такие обсуждения прошли, в частности, на региональных форумах «Сообщество» в Иркутске, Калуге, Магасе. Эксперты обсуждали вопросы переобучения, адаптации и медико-психологической помощи участникам СВО и членам их семей; формирования в обществе через средства массовой информации, кинематографа и культуры уважительного отношения к участникам СВО; формы и практики оказания социальной, гуманитарной, юридической помощи участникам СВО и членам их семей.

В настоящее время среди участников СВО и членов их семей формируется высокий запрос на качественную юридическую помощь, в том числе в части разъяснения их законных прав и возможностей получения причитающихся льгот и преференций.

В 2024 году Общественной палатой в партнерстве с АНО «Комитет семей воинов Отечества» была существенно расширена работа проекта «Правовая помощь участникам специальной военной операции и их семьям». В рамках проекта в течение года рассматривались обращения, требующие не только консультаций, но и подготовки документов, взаимодействия с органами власти, участия в судах. Основные вопросы касались военной службы, увольнения, денежного обеспечения, прохождения военно-врачебных комиссий, выплат по ранениям и социальных льгот, а также поиска и обмена военнослужащих.

В рамках мероприятий социального проекта Общественной палаты России «Правомобиль» члены Общественной палаты совместно с юристами и представителями органов власти организуют выездные правовые приемные для участников СВО и их семей, где они могут получить помощь по различным правовым вопросам. В ряде случаев члены Общественной палаты помимо юридической поддержки оказывают непосредственную помощь жителям приграничных регионов, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по устройству в центрах временного размещения, перевозке тяжелобольных пожилых людей в больницы, получению гуманитарной помощи.

Еще одним совместным проектом Общественной палаты России и АНО «Комитет семей воинов Отечества» стала организация горячей линии, принимающей звонки силами юристов, работающих на общественных началах и оказывающих бесплатную юридическую помощь участникам СВО, членам их семей и жителям приграничных к зоне проведения специальной военной операции территорий.

В 2024 году совместная горячая линия ОП РФ и КСВО приняла и обработала более 9 000 обращений от граждан, помощь оказана по 8 968 вопросам.
В судебном производстве находится 70 дел по всей стране, 37 судебных актов вынесено в пользу заявителей^*.

Важными условиями снижения социальной напряженности среди участников СВО и членов их семей являются консолидация профессионального юридического сообщества, вовлечение его в поддержку данных граждан, а также высокий уровень правовых знаний и квалификации юристов, задействованных в системе оказания правовой помощи.

В целях развития у практикующих юристов навыков и знаний в сфере оказания правовой помощи участникам СВО и членам их семей в Общественной палате совместно с АНО «Комитет семей воинов Отечества» в октябре 2024 года был проведен практический семинар-совещание для представителей юридического сообщества.

Активную работу по поддержке участников СВО и их семей ведет российский нотариат — общественный институт, являющийся неотъемлемым звеном в системе оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи только за I полугодие 2024 года нотариусы оказали свыше 124 тыс. бесплатных консультаций участникам СВО и членам их семей. Еще более 1,7 тыс. таких консультаций оказали нотариальные палаты субъектов Российской Федерации через негосударственные центры и юридические клиники.

Помимо оказания бесплатной юридической помощи, нотариальным сообществом был реализован ряд инициатив, включающих дополнительные льготы, ориентированные на участников специальной военной операции и их родных, благотворительные проекты, в рамках которых оказывалась помощь бойцам в зоне проведения боевых действий.

Российский нотариат также является участником проекта Ассоциации юристов России (АЮР) «Правовая поддержка СВО». В его рамках участники СВО, члены их семей и жители приграничных территорий могут получить бесплатную правовую помощь в формате очных встреч с нотариусами и другими членами АЮР, звонков на горячую линию и переписки в чат-боте.

Опыт оказания бесплатной юридической помощи участникам специальной военной операции и членам их семей адвокатами, нотариусами, общественными организациями обобщен в Специальном докладе Общественной палаты России «Развитие бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в условиях специальной военной операции», представленном общественности на итоговом форуме «Сообщество» в Москве 1 ноября 2024 года.

В сентябре 2024 года в Общественной палате был рассмотрен и поддержан проект федерального закона № 667894-8 «О внесении изменения в статью 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающего освобождение граждан от взыскания исполнительского сбора в случае, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам в отношении военнослужащих, добровольцев и иных участников специальной военной операции.

Помимо юридической помощи на базе Общественной палаты России членам семей участников СВО оказывается психологическая помощь. Так, с августа 2024 года работает единый федеральный телеграм-чат медицинской психологической поддержки «КСВО. Разговор с психологом», организованный совместно с АНО «Комитет семей воинов Отечества».

За время работы телеграм-чата с августа 2024 года участникам СВО и членам их семей государственными медицинскими психологами проекта была оказана психологическая помощь по 544 обращениям по различным тревожным состояниям.

Задачами проекта, реализованного в формате телеграм-чата медицинской психологической поддержки, является не только предоставление единого канала общения с квалифицированными психологами, но и вовлечение членов семей участников СВО в различные мероприятия, направленные на совместный досуг, отдых, популяризацию семейных, духовно-нравственных и культурных ценностей, проведение совместных общественно значимых социальных акций при поддержке региональных штабов АНО «Комитет семей воинов Отечества».

При поддержке Общественной палаты России и Общественной палаты Новосибирской области в регионе запущен пилотный проект по работе консультационно-координационного Центра поддержки ветеранов, уволенных в запас из Во­оруженных Сил и других силовых органов РФ, в том числе участников СВО. Задачами центра являются бесплатная психологическая, юридическая и информационная помощь в процессе социальной адаптации ветеранам и инвалидам военной службы, пенсионерам правоохранительных органов РФ, участникам СВО, а также членам их семей, в виде получения необходимых услуг в режиме «одного окна».

Члены Общественной палаты и представляемые ими общественные организации традиционно принимают активное участие в сборе и отправке гуманитарных грузов в зону СВО, а также для жителей территорий, пострадавших от боевых действий, включая Курскую область. В течение 2024 года осуществлялась отправка лекарственных препаратов, медицинского оборудования и других предметов санитарного и медицинского назначения; вещей, продуктов, хозяйственных принадлежностей; техники, строительных материалов; кормов для животных и др.

Гуманитарная помощь жителям Курской области

С августа 2024 года Система общественных палат России расширила географию сборов, к Донбассу и Новороссии добавились приграничные регионы. Люди со всей страны несут в приемные пункты лекарственные препараты, вещи, санитарные принадлежности и медицинское оборудование.

Силами проекта «Своих не бросаем» в адрес Общественной палаты Курской области для жителей региона направлены

Общественное участие в реализации целей национального развития

В течение нескольких лет в целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации¹⁹ Общественная палата ведет работу по поддержке гражданских инициатив, направленных на повышение качества жизни граждан. Это направление является одним из приоритетов деятельности Координационного совета при Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению.

Подводя итоги 2023 года, Общественная палата направила Президенту Российской Федерации соответствующий доклад с изложением наиболее значимых инициатив, поддержанных и предложенных к учету в рамках формирования новой системы национальных целей развития до 2036 года, а также развития экономики.

Принимая во внимание задачи по обеспечению суверенного развития, поставленные Президентом России, в докладе предлагалось определить показатели роста численности и благополучия граждан, создав для этого систему измерения результатов государственной политики «Индекс реального благополучия и счастья граждан».

В качестве ключевых инициатив также было предложено: определить снижение уровня неравенства граждан в зависимости от их доходов как национальную цель; разработать национальный проект «Сохранение, здоровьесбережение и благополучие семьи», включающий федеральный проект «Поддержка и развитие многодетных семей», а также федеральный проект «Психологическое здоровье», предусматривающий в том числе создание государственной системы психологической поддержки граждан.

Кроме того, была отмечена целесообразность вынести на уровень федеральных проектов выполнение таких задач, как сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей, а также развитие микроэлектроники и роботизации промышленности.

В рамках развития и укрепления рынка труда было предложено ввести в Российской Федерации социальный сертификат на профессиональную переподготовку за счет средств государственного бюджета, действующего в течение первого года после увольнения работника с постоянного места работы, а также установить в качестве ключевой цели государственной инвестиционной политики создание новых рабочих мест, рост производительности труда и реальной заработной платы.

Одновременно с этим отмечалась целесообразность создания цифровой системы современного государственного планирования на основе балансового метода и больших данных, обеспечивающей оптимальное решение задач социально-экономического развития страны, гибкое и вариативное планирование государственной деятельности на всех уровнях власти в режиме реального времени.

Общественная палата приняла участие в разработке программы развития энергетики Дальнего Востока до 2050 года, а также механизма ее проектного финансирования в рамках поручения Главы государства²⁰.

Протокол по итогам заседания²¹ направлен в Правительство Российской Федерации, Администрацию Главы государства, Центральный Банк Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, ответственные министерства и ведомства. Впоследствии Правительство поручило²² министерствам учесть приведенные решения при выполнении поставленной Главой государства задачи по разработке программы развития энергетики на Дальнем Востоке до 2050 года.

В мае 2024 года Президент России определил национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года²³, среди которых:

• сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи;

• реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;

• комфортная и безопасная среда для жизни;

• экологическое благополучие;

• устойчивая и динамичная экономика;

• технологическое лидерство;

• цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

Общественная палата России активно включилась в работу по формированию (корректировке) национальных проектов, направленных на достижение новых национальных целей, целевых показателей и выполнение задач, определенных Президентом России. Отдельные члены Общественной палаты вошли в составы соответствующих общественно-экспертных советов при проектных комитетах новых национальных проектов (программ).

Президент Российской Федерации Владимир Путин провел расширенное заседание Совета по стратегическому развитию и нацпроектам и комиссий Госсовета РФ.
29 мая 2024 года. Григорий Сысоев / РИА Новости

Эксперты Общественной палаты России отмечают, что базовым условием для достижения всех целей национального развития является создание комплексной системы поддержки, сопровождения и развития детей и молодежи, включающей воспитание, просвещение и образование, а также создание системы эффективных социальных лифтов для молодого поколения наших граждан. На это, в частности, направлены нацпроекты «Молодежь и дети» и «Кадры».

Представители четырех профильных комиссий Общественной палаты России вошли в состав комиссии Госсовета по направлению «Молодежь и дети». Национальный проект объединит различные механизмы поддержки государства и затронет все аспекты жизни молодых людей: инфраструктуру, карьерное развитие, предпринимательство, добровольчество, науку, международное молодежное сотрудничество и многое другое. В его состав войдут девять федеральных проектов, которые объединят все меры поддержки детей и молодежи, позволят скоординировать деятельность разных ведомств при реализации политики в этой сфере с участием общественных институтов, волонтерских и добровольческих организаций.

Параллельно с разработкой национального проекта «Молодежь и дети» Правительством Российской Федерации по поручению Президента России с участием Общественной палаты России и экспертного сообщества велась разработка нового системообразующего документа «Стратегия реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года».

Основной задачей стратегического документа стало обеспечение преемственности поколений, преемственности традиционных для народов России ценностей, знания и понимания истории государства. В основе стратегии заложены принципы формирования ценностей семейной культуры и здорового образа жизни, поощрения молодежных добровольческих инициатив.

Документ впервые категоризировал молодежную аудиторию на возрастные периоды: 14–17 лет, 18–24 лет, 25–35 лет, а также отразил особенности и потребности личности на каждом из них. Помимо этого, была учтена специфика отдельных социальных групп: сельская молодежь, молодые ученые, предприниматели, молодежь с ограниченными возможностями здоровья, молодые люди, прошедшие военную службу, в том числе в зоне СВО, молодые родители.

17 августа 2024 года «Стратегия реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года» была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации.

Ведется постоянная работа по совершенствованию Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» в части уделения большего внимания инфраструктуре молодежной политики, в том числе закреплению приоритета патриотической работы с молодежью, что является крайне важным в современной геополитической ситуации в мире.

Активный процесс совершенствования законодательства происходит и в сфере добровольчества. Расширяются направления добровольческой деятельности. Государственной Думой в первом чтении был принят законопроект, приравнивающий доноров к добровольцам и предоставляющий им новые меры поддержки. На согласовании в Правительстве Российской Федерации находится проект постановления, согласно которому будут установлены единые требования к состоянию здоровья добровольцев для их доступа в медицинские и социальные учреждения в зависимости от направлений оказания помощи, что позволит устранить барьеры в части избыточных требований к медицинской документации волонтеров и сделает оказание помощи более доступным. Также прорабатывается вопрос упрощения механизма компенсационных выплат при причинении вреда здоровью добровольцев в ходе участия в волонтерской деятельности.

Члены Общественной палаты Российской Федерации выступили экспертами при разработке и обсуждении проектов данных документов. В 2024 году на площадке Общественной палаты были проведены экспертные обсуждения, выработаны и направлены рекомендации и предложения, которые нашли отражение и учтены в действующих редакциях соответствующих нормативных правовых актов.

Представители пяти профильных комиссий Общественной палаты России вошли в состав комиссии Госсовета по направлению «Кадры». Реализация национального проекта «Кадры», который прямо или косвенно участвует в достижении каждой из нацио­нальных целей развития, позволит синхронизировать потребности экономики и подготовку кадров.

В сентябре 2024 года в России к учебе приступили 26,8 млн школьников и студентов в 80 тыс. учебных заведений. Вместе с тем именно дефицит высококвалифицированных кадров сдерживает развитие в приоритетных для экономики отраслях (высокотехнологичное производство, инновационная сфера, наука, образование, креативная экономика и др.).

В 2024 году на 37% возросло число детей, вовлеченных в техническую направленность (более 3,3 млн детей, более 351,3 тыс. дополнительных общеобразовательных программ), на 35% — в естественнонаучную направленность (более 3,2 млн детей, более 466,8 тыс. дополнительных общеобразовательных программ)²⁵.

Это определяет необходимость не только совершенствования процесса подготовки кадров и перестройки системы образования, но и создания единой стратегии его развития. Такая стратегия должна охватывать весь спектр задач: от раннего вовлечения детей в актуальную повестку и интеграции различных форматов основного и дополнительного образования в единые стандарты суверенного образования до разработки эффективных моделей мотивации и повышения привлекательности работы в критических и высокотехнологичных отраслях. Задача разработки долгосрочной стратегии развития образования к 2025 году поставлена Председателем Правительства Российской Федерации.

Сегодня существенно переработана система документов стратегического планирования в части уточнения перечня приоритетных направлений и важнейших наукоемких технологий для обеспечения технологического и интеллектуального лидерства Российской Федерации²⁶. При условии соответствия качества и эффективности системы образования поставленным в этих документах задачам к концу третьего десятилетия XXI века Россия будет обладать собственной научной, кадровой и технологической базой критических и сквозных технологий.

Для реализации задач, поставленных в этих документах, необходимо соответствующее кадровое обеспечение. Развитие человеческого капитала для создания собственной передовой базы инженерно-технологических решений в ключевых для экономики страны отраслях невозможно без масштабных преобразований системы общего и дополнительного образования.

Общественная палата на протяжении нескольких лет последовательно поддерживает широкий спектр инициатив в области образования: от проектов по подготовке кадров в инженерии, инструментов развития педагогического сообщества — до федеральных инициатив, связанных с реализацией программ капитального ремонта школ, программ психолого-педагогического сопровождения обучающихся, профориентации молодежи, программ родительского просвещения и многих других значимых профессиональных и общественных инициатив.

Эксперты Общественной палаты констатируют, что на сегодняшний день в системе довузовского образования созданы все условия, необходимые для достижения определенных в документах стратегического планирования целей.

В рамках Национальной технологической олимпиады и Кружкового движения НТИ через 50 треков по современным инженерным технологиям, таким как энергетика, новые материалы, беспилотные транспортные системы и др., прошло

В Кружковом движении аккумулирована информация об образовательных и проектно-исследовательских программах более чем 5 тыс. кружков инженерно-технологического профиля по всей стране.

Одним из показателей по достижению национальной цели развития «Устойчивая и динамичная экономика» является создание к 2030 году эффективной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для приоритетных отраслей экономики, исходя из прогноза потребности в них.

По мнению экспертов Общественной палаты, значимой для данного направления представляется работа по формированию новой национальной системы высшего образования. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации²⁷ реализуется пилотный проект, направленный на изменение уровней профессионального образования.

Пилотный проект, направленный на изменение уровней профессионального образования

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2023 года № 343 «О некоторых вопросах совершенствования системы высшего образования» определены следующие уровни образования:

• базовое высшее образование со сроком обучения 4–6 лет;

• специализированное высшее образование (магистратура, ординатура, ассистентура-стажировка);

• аспирантура (адъюнктура) — отдельно выделенный уровень профессионального образования, направленный на подготовку научных и научно-педагогических кадров.

В пилотном проекте принимают участие шесть ведущих образовательных организаций высшего образования:

• ФГАОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)»;

• ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСИС»;

• ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта»;

• ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет»;

• ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет императрицы Екатерины II»;

• ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет».

В качестве стратегического национального приоритета «Технологическое лидерство» впервые в национальных целях зафиксировано достижение технологической независимости в ключевых областях российской науки.

Механизм национальных проектов по обеспечению технологического лидерства направлен на объединение усилий квалифицированного заказчика, обеспечивающего гарантированный долгосрочный спрос на создаваемую продукцию, и основного исполнителя, обеспечивающего при помощи кооперационных цепочек разработку критических технологий и организацию производства соответствующей высокотехнологичной продукции.

Представители четырех профильных комиссий Общественной палаты России вошли в состав комиссии Госсовета по направлению «Продолжительная и активная жизнь». Реализация нового масштабного национального проекта призвана улучшить качество жизни россиян и повысить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года — к 2036 году.

Одним из важнейших направлений в рамках достижения целей национального проекта наряду с развитием системы здравоохранения является продвижение ценностей физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Эксперты Общественной палаты, фиксируя в 2024 году значительный прирост количества граждан, занимающихся спортом, отмечают, что ведущую роль в этой работе сегодня играют общественные организации.

По данным Фонда президентских грантов, направление конкурса «Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни» занимает первое место по количеству проектов, поданных на участие в конкурсах, и второе место по количеству проектов-победителей.

70,320 млрд рублей в 2024 году составил бюджет финансирования государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

В прошедшем году активно действовали частные благотворительные фонды, которые поддерживают сотни общественных организаций и проектов в области спорта, физической культуры и здорового образа жизни.

В 2024 году Президентским фондом культурных инициатив в сотрудничестве с Министерством культуры Российской Федерации и Министерством спорта Российской Федерации была реализована масштабная благотворительная программа адресной поддержки учреждений культуры и спорта новых регионов России. Помимо адресной помощи ПФКИ поддержал проекты общественных организаций в области спорта на общую сумму в 100 091 285,36 рубля.

На протяжении всего 2024 года шло активное развитие новых спортивных общественных организаций: ассоциаций спортивных клубов, лиг спортивных обществ, профильных общественных организаций, студенческих спортивных клубов и иных подобных объединений, независимых от Международного олимпийского комитета (МОК) и других международных спортивных структур. Такие спортивные организации объединяются с аналогичными структурами в других странах и сами проводят международные состязания в различных форматах.

Grom (Россия) во время соревнований по брейкингу на Играх стран БРИКС
в Москве. 23 июня 2024 года. Владимир Астапкович / РИА Новости

В последние годы в России было проведено множество ярких спортивных мероприятий, включая международные, в которых участвовало более 100 стран. Эти мероприятия организовывались общественными структурами, несмотря на запреты МОК и вводимые санкции. Эксперты Общественной палаты России отмечают, что поддержка организаций, которые напрямую объединяют спортивные сообщества и способствуют оздоровлению нации, со стороны Министерства спорта Российской Федерации не налажена и зачастую избыточно бюрократизирована. Эта проблема продолжает сохраняться и в 2024 году.

В 2024 году продолжил расти интерес общества к современным спортивным направлениям, направлениям массового, или уличного, спорта. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, по разным направлениям уличного и современного спорта сегодня зарегистрированы свыше 800 некоммерческих организаций, что составляет прирост в 13% по отношению к 2023 году и в 47% по отношению к 2022 году.

Доля участия общественных организаций в направлениях массового, или уличного, спорта в 2024 году — более 84%.

Строительство спортивных объектов в шаговой доступности — один из наиболее важных механизмов привлечения граждан к систематическим занятиям физической культурой и спортом. В России создавать комфортные условия для занятий физической активностью помогает федеральный проект «Спорт — норма жизни». Благодаря ему с 2019 года уже построено 199 объектов. К концу I полугодия 2024 года уровень обеспеченности регионов России объектами спорта достиг 64,5%. Вместе с тем анализ поступающих в Общественную палату обращений от спортсменов и активистов физической культуры из разных регионов России показывает, что несмотря на высокий официальный процент оснащения спортивными объектами российских городов, реальный запрос и востребованность таких объектов сегодня более широкие и разноплановые.

Общественная палата держит на контроле исполнение поручений Президента Российской Федерации от 7 октября 2021 года № Пр-1919 и 20 июля 2024 года № Пр-1365 по развитию детско-юношеского спорта. Так, подготовлены и направлены рекомендации Правительству России об увеличении до 100% доли детей, имеющих доступные возможности для занятий спортом, соответствующие их ритму жизни, для лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья, предусмотреть возможность освоения образовательных программ спортивной подготовки по абстракт­но-логическим видам спорта, а также об ускорении утверждения подпрограммы «Спорт на селе» и федерального проекта «Земский тренер».

В октябре 2023 года, выступая в Перми на международном форуме «Россия — спортивная держава», Президент России поставил задачу вовлечь в систематические занятия спортом к 2030 году 70% граждан²⁹. Общественная палата России, со своей стороны, отмечает, что сегодня за общественным сектором сохраняется ведущая и ключевая роль в достижении этого показателя через продвижение ценностей физической культуры, спорта и здорового образа жизни, а также массового и уличного спорта.

Еще одним национальным проектом, успешная реализация которого будет непосредственно влиять на качество жизни россиян, станет национальный проект «Экологическое благополучие». Представители Общественной палаты вошли в состав комиссии Госсовета по направлению «Экологическое благополучие» и будут курировать достижение национальной цели «экологическое благополучие», а также ход реализации одноименного национального проекта и другие вопросы в сфере охраны окружающей среды³⁰.

Экспертами Общественной палаты были сформулированы и представлены в комиссию Госсовета по направлению «Экологическое благополучие» предложения по включению в новый национальный проект, направленные на повышение качества жизни граждан.

Достижению национальной цели «Экологическое благополучие» будет также служить процедура общественного заверения отчетности компаний в области устойчивого развития, которая в 2024 году в Общественной палате получила новый импульс³¹. Общественным заверителем будет выступать Координационный совет при Общественной палате по экологическому благополучию и развитию практик нефинансовой публичной отчетности³², членами которого являются представители ведущих общественных организаций и независимые эксперты. Рейтинговым партнером выступит агентство RAEX, задача которого будет заключаться в профессиональной оценке нефинансовой публичной отчетности в соответствии с собственной методологией по определенным показателям и критериям.

Подписание соглашения о рейтинговом партнерстве между Общественной палатой России и рейтинговым агентством RAEX на итоговом форуме «Сообщество» в Москве. 1 ноября 2024 года. Пресс-служба Общественной палаты Российской Федерации

На сегодняшний день этнокультурные, религиозные, межнациональные организации и иные профильные некоммерческие организации активно взаимодействуют с государством в решении широкого спектра ключевых задач, возникающих в ходе реализации государственной национальной политики. Важным направлением деятельности общественных организаций в условиях специальной военной операции является работа по патриотическому воспитанию молодого поколения, сохранению исторической памяти, а также противодействию идеологии неонацизма, что особенно актуально для новых субъектов Российской Федерации.

Приоритетами государственной национальной политики Российской Федерации являются укреп­ление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве, обеспечение межнационального и межрелигиозного мира и согласия в Российской Федерации, прежде всего в регионах с высокой миграционной активностью, со сложным этническим и религиозным составом населения, а также на приграничных территориях Российской Федерации³³.

Все эти вопросы неизменно находятся в фокусе внимания Общественной палаты — с участием органов публичной власти, общественных организаций, научного, профессионального и профильных сообществ проходят обсуждения существующих проблем, формируются предложения по их устранению, рассматриваются успешные практики в сфере реализации национальной политики Российской Федерации.

В 2024 году Общественная палата стала площадкой для широкого обсуждения таких тем, как взаимодействие государства и религиозных объединений в период СВО³⁴, роль гражданского общества в реализации государственной национальной политики³⁵, укрепление этнокультурного суверенитета многонационального народа России³⁶, роль традиционных религий России в укреплении духовно-нравственных ценностей³⁷, совершенствование мер противодействия экстремизму³⁸ и государственной миграционной политики.

Обсуждая на площадке Общественной палаты задачи, стоящие в настоящее время перед государством и институтами гражданского общества по дальнейшему развитию их сотрудничества в части реализации государственной национальной политики, общественные эксперты отмечали, что на сегодняшний день необходимо активизировать и стимулировать развитие этнокультурной инфраструктуры: домов дружбы, центров национальной культуры народов Российской Федерации, этнопарков, этнодеревень, иных государственных и муниципальных организаций, деятельность которых направлена на решение задач государственной национальной политики Российской Федерации, является одним из основных ее направлений.

В условиях обострившейся международной напряженности, усиления внешнего давления на Россию, в том числе с помощью средств идео­логического воздействия и информационного противоборства, приобретает особую актуальность решение задач по обеспечению этнокультурного суверенитета Российской Федерации, защите ее традиционных духовно-нравственных ценностей, всестороннему осмыслению исторического опыта сотрудничества народов России, их совместного служения Родине, идейно-духовных основ общероссийского единства, содержательного наполнения и перспектив развития общероссийской гражданской идентичности.

В числе стратегических целей государства в осуществлении национальной политики — реализация мер, направленных на противодействие любым проявлениям неонацизма, современных форм расизма, национализма, ксенофобии, русофобии, а также попыткам фальсификации истории в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов³⁹. В связи с этим одной из задач на ближайшее время для государства и общества является эффективное взаимодействие по вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в области исторического просвещения⁴⁰.

В настоящее время в сфере межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений не в полной мере решены проблемы миграционной политики, несовершенства действующей системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, формирования замкнутых этнических анклавов, что, как следствие, становится одним из факторов распространения экстремистской идеологии среди мигрантов.

2024 год — Год семьи

23 января 2024 года в рамках Всероссийского форума «Родные-­любимые» Владимир Путин дал старт Году семьи в России. Объявление Президентом России 2024 года Годом семьи стало еще одним важным шагом, призванным способствовать популяризации государственной политики в сфере защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей.

В этот же день Президентом России был подписан Указ № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которым был установлен единый статус многодетной семьи, на территории всей страны. 29 февраля 2024 года в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России, анонсировав новые меры, направленные на поддержку многодетных семей, еще раз подчеркнул, что большая многодетная семья должна стать нормой, философией жизни общества, ориентиром всей государственной стратегии⁴¹.

Создание условий для рождения первых детей в молодых семьях, укрепление репродуктивного здоровья, поддержка многодетных и многопоколенных семей, формирование здоровой моды на многодетную семью стали ключевыми задачами реализации многочисленных мероприятий, прошедших в 2024 году под эгидой Года семьи в России.

На протяжении года Общественная палата России провела серию мероприятий, направленных на выработку предложений о мерах региональной социальной поддержки многодетных семей. В частности, обсуждались возможные меры реализации Указа № 63 в субъектах Российской Федерации⁴²; проблемы, связанные с предоставлением многодетным семьям земельных участков⁴³, иные актуальные проблемы. По итогам проведенных мероприятий были сформулированы и направлены в Правительство Российской Федерации предложения о стимулировании регионов, принявших решение о введении всех рекомендуемых в Указе № 63 мер поддержки многодетных семей без учета критерия нуждаемости в рамках нового национального проекта «Семья», в том числе посредством введения механизма софинансирования из федерального бюджета отдельных приоритетных мер социальной поддержки, и дополнительных мер поддержки для регионов с неблагоприятной демографической ситуацией.

С марта 2024 года на площадке Общественной палаты России был запущен приуроченный к объявленному в стране Году семьи новый проект — «Год семьи в парках России». Проект стал коммуникационной площадкой для регионов России по созданию комфортного семейного отдыха и совершенствованию общественных пространств и парков.

Одними из приоритетных задач проекта стали популяризация семейного отдыха и создание в городах точек притяжения не только для родителей с детьми, но и молодежи, а также жителей старшего поколения. Помимо популяризации семейного отдыха, реализация проекта также позволила поставить вопрос о необходимости разработать совместно с государственными вузами методологию и образовательную программу для подготовки специалистов в сфере совершенствования общественных пространств и повышения качества городской среды.

Проект «Год семьи в парках России» объединил более 2 000 лидеров отрасли⁴⁵.

В числе главных результатов, полученных в ходе реализации проекта в 2024 году, — выявление и объединение лидеров отрасли в более чем 50 регионах страны, включая и те территории, которые сегодня являются наиболее привлекательными среди туристов, — республики Алтай и Карелия, Краснодарский край, Владимирская, Волгоградская, Ярославская, Костромская области и многие другие.

Решение демографических проблем, сохранение и укреп­ление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни — эти и другие вопросы, касающиеся повышения качества жизни россиян, стали предметом обсуждения для участников всероссийского форума «Здоровые города в Год семьи», прошедшего на площадке Общественной палаты в апреле 2024 года⁴⁴. На мероприятии состоялись продуктивные дискуссии, объединившие представителей органов власти, общественности, профессионального медицинского сообщества и профильных экспертов.

В рамках реализации мероприятий, посвященных Году семьи, Общественная палата России активно сотрудничала с общественными организациями. Примером этой работы стало взаимодействие с Общероссийской общественной организацией по поддержке семьи «Союз семей России». 5 апреля 2024 года в Общественной палате России состоялся съезд общественной организации, а 8 июля — масштабный форум «Большая семья — большая Россия в День семьи, любви и верности». В рамках форума прошло награждение общественными наградами семей, которые достойно воспитали детей и тем самым внесли значительный вклад в сохранение и укрепление традиционных ценностей.

С целью выработки целевых ориентиров и предложений по повышению уровня и качества жизни семей с детьми на период до 2030 года Общественной палатой в мае 2024 года был проведено общественное обсуждение, участниками которого стали представители профильных некоммерческих организаций, экспертного сообщества и органов власти. В рамках мероприятия было инициировано исследование, направленное на подготовку специального доклада Росстата и Общественной палаты России «Семья и дети в России», публикация которого была включена в план основных мероприятий Правительства Российской Федерации по проведению Года семьи в России. Соответствующий доклад опубликован в ноябре 2024 года.

Люди гуляют в сквере в Волгограде, открытом ко Дню воссоединения ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей с Россией. 30 сентября 2024 года. Кирилл Брага / РИА Новости

В июле 2024 года Общественной палатой проведена общественная экспертиза и поддержан проект федерального закона № 638814-8 «О ежегодной выплате работающим родителям, имеющим двух и более детей» (об установлении семейной налоговой выплаты)⁴⁶. По мнению экспертов Общественной палаты, введение семейной налоговой выплаты стало закономерным этапом системного совершенствования налоговой системы, востребованной законодательной инициативой и даст в ближайшее время положительный социальный и демографический эффект. Вместе с тем эксперты отметили, что опыт реализации предыдущих социальных инициатив, в частности выплаты единого пособия, показал, что ряд семей осуществляют фиктивные разводы для соответствия установленным ограничениям по среднедушевым доходам семьи. Также в субъектах Российской Федерации с низким уровнем прожиточного минимума некоторые семьи осуществляют фиктивную регистрацию в регионах с более высоким уровнем прожиточного минимума. В этой связи для профилактики недобросовестности и усиления социального и демографического эффекта Общественная палата предложила распространить предлагаемое регулирование на все категории семей до достижения ими среднедушевого дохода в размере 1,5 прожиточного минимума вне зависимости от количества детей в семье.

Кроме того, по мнению Общественной палаты, целесообразно допустить возможность использования понижающих коэффициентов к ставке 6% НДФЛ с учетом брачного статуса семьи, числа детей в семье, наличия иждивенцев и числа работающих в семье. Одно из предложений Общественной палаты в рамках дальнейшей работы по совершенствованию налоговой системы — рассмотреть возможность установления семейной налоговой выплаты молодым семьям в первые три года брака в размере не менее 3% от уплаченного НДФЛ.

Также в целях успешной реализации нового национального проекта «Продолжительная и активная жизнь», являющегося развитием Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», в котором обозначены целевые ориентиры по увеличению продолжительности жизни: увеличить ожидаемую продолжительность жизни граждан до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, Общественной палатой в рамках форумов «Сообщество»⁴⁷ были представлены успешные общественные проекты, посвященные активному долголетию — «Навигатор общественного здоровья» и «Внуковедение».

Некоммерческие организации как инструмент партнерства государства и общества

За годы своего развития некоммерческий сектор в Российской Федерации претерпел значительные позитивные трансформации. Став более влиятельным и профессиональным, он существенно расширил сферы своей деятельности, что позволило ему играть все более значимую роль в формировании государственной политики.

Некоммерческие организации не только оказывают значительную поддержку разным группам нуждающихся и работают над наиболее актуальными и сложными социальными задачами, они предлагают инновационные решения, которые все чаще оказываются в поле зрения государства. И если раньше некоммерческие организации реализовывали свои проекты преимущественно за счет взносов и пожертвований, сегодня, учитывая рост вклада НКО в общественный продукт, государство оказывает весомую поддержку некоммерческому сектору в виде грантов и субсидий.

Благодаря государственной поддержке ежегодно не только увеличиваются масштаб и количество социально значимых проектов, но и растет профессионализация НКО. Уровень развития некоммерческих организаций стал одним из важных индикаторов развития гражданского общества в целом, характеризующим уровень зрелости гражданских инициатив и участие в реализации социальной политики.

С каждым годом растет количество НКО, ставших поставщиками бюджетных услуг в социальной сфере. Положительную динамику в данной сфере демонстрируют такие субъекты Российской Федерации, как Ленинградская область, Республика Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра. Об этом свидетельствуют данные рейтинга Минэкономразвития России по итогам 2023 года.

Большую роль в появлении новых социальных услуг, передаваемых на конкурентной основе на исполнение негосударственным поставщикам, играет социальный заказ. Общественной палатой отмечены позитивные результаты внедрения новых механизмов социального заказа, позволяющие НКО развиваться в качестве поставщиков услуг в социальной сфере. За период апробации Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» количество негосударственных исполнителей услуг возросло в 8,47 раза — с 55 негосударственных организаций в 2021 году до 466 в 2023 году. Апробация показала, что инструменты социального заказа востребованы и эффективны. Значимые качественные изменения и положительные эффекты, в том числе рост удовлетворенности потребителей, получены по всем отраслям социальной сферы, участвовавшим в апробации нового механизма (социальное обслуживание, занятость населения, паллиативная медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, спортивная подготовка, туризм).

На протяжении 2024 года Общественная палата вела планомерную деятельность, направленную на поддержку НКО.

Были проработаны и направлены в Министерство финансов Российской Федерации предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», обеспечивающие возможность для НКО, подлежащих обязательному аудиту, применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, что будет способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства об НКО, развитию благотворительных организаций и некоммерческого сектора в целом⁵³.

Неоднозначную и противоречивую реакцию экспертов Общественной палаты вызвал проект федерального закона № 502104-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части усиления ответственности за нарушение порядка обработки персональных данных⁵⁴. Общественная палата выразила обеспокоенность тем, что предлагаемые в законопроекте размеры административного штрафа для юридических лиц за неуведомление и (или) несвоевременное уведомление уполномоченного органа являются существенно завышенными и несоразмерными последствиям правонарушения для организаций малого бизнеса и НКО. Принятие данного законопроекта, по мнению экспертов Общественной палаты, в представленной редакции создает риск прекращения социально значимой деятельности НКО и организаций малого бизнеса, роста числа судебных производств, связанных с возможным банкротством организаций. В заключении Общественной палаты было отмечено, что рассмотренный законопроект нуждается в существенной доработке.

Согласно данным доклада о негосударственных организациях, опубликованного Минэкономразвития России в октябре 2024 года, в 2023 году 85 субъектов Российской Федерации осуществляли поэтапную реализацию комплекса мер обеспечения поэтапного доступа негосударственных поставщиков в социальной сфере к бюджетным средствам.

Эта работа проводится регионами по пяти основным направлениям: социальная защита и социальное обслуживание, образование, культура, охрана здоровья граждан, физическая культура и спорт. При этом более половины регионов дополнительно реализовывали обеспечительные меры по таким направлениям, как молодежная политика и оказание меж­отраслевых услуг, в которые входят организация отдыха детей и молодежи, услуги по проведению социокультурных мероприятий, осуществление издательской деятельности, оказание юридической помощи и др.

Сегодня существуют определенные сложности при установлении реального количества действующих СОНКО в Российской Федерации. По данным Федеральной службы государственной статистики, в Российской Федерации действует 130 000 СОНКО, однако Фонд президентских грантов и рейтинговое агентство RAEX оперируют иными данными о количестве СОНКО. В целях разработки единого методологического подхода к способам сбора и анализа данных о социально ориентированных НКО на площадке Общественной палаты России в 2024 году с участием представителей Минюста России, Минэкономразвития России, Росстата, Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ обсуждались различные методики учета НКО и СОНКО. Экспертами Общественной палаты была подчеркнута важность перехода к цифровым формам отчетности НКО, в том числе для получения достоверной статистики о количестве действующих СОНКО в России⁵⁶.

Среди ключевых направлений деятельности российских СОНКО, по которым был достигнут ощутимый прогресс, можно выделить создание системы долговременного ухода в Российской Федерации. В Указе от 7 мая 2024 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» Президент России актуализировал необходимость развития доступности этой системы для наиболее нуждающихся в помощи этой системы граждан⁵⁷.

Благотворительный фонд «Старость в радость» с 2011 года оказывает комплексную психологическую, информационно-консультационную, финансовую, медико-социальную и бытовую помощь пожилым людям и людям с инвалидностью в трудных жизненных ситуациях. В настоящее время деятельностью Фонда охвачено 70 регионов, помощь оказывается более чем в 700 учреждениях — домах престарелых, ПНИ, отделениях сестринского ухода, надомными службами комплексных центров социального обслуживания. На постоянной основе Фонд реализует программы прямой помощи людям — закупает дрова и уголь, оплачивает продуктовые наборы, организует лечение пролежней, оплачивает лечебное питание, привозит медицинские кровати, средства ухода, реабилитационное оборудование, оплачивает сиделок, операции на глазах, зубопротезирование и многое другое. Волонтерская помощь — одно из важнейших направлений работы Фонда с самого начала его деятельности.

Фондом была оказана методологическая поддержка при разработке Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализация которой осуществляется в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография». С 1 сентября 2023 года разработанная модель реализуется на всей территории Российской Федерации⁵⁸.

В 2024 году в реализацию Типовой модели системы долговременного ухода⁵⁹ активно включились органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивая ее внедрение в регионах^{60, 60.1} и привлекая в качестве поставщиков социальных услуг в рамках системы долговременного ухода как государственные, так и негосударственные некоммерческие организации.

Важным направлением совместной работы государства и общественных институтов является оказание помощи бездом­ным гражданам и их реабилитация.

В рамках реализации пункта 5 Пр-64⁶² перечня поручений по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 4 декабря 2023 года, Общественной палатой 27 февраля 2024 года был проведен круглый стол "Презентация и обсуждение опыта Тюменской области по оказанию помощи бездомным«⁶³, по результатам которого даны действенные рекомендации органам государственной и региональной власти, в частности система помощи бездомным, созданная в Тюменской области, рекомендована к изучению и тиражированию в других регионах.

В 2024 году получила новый стимул для развития система сопровождаемого проживания, выступающая фактически альтернативой психоневрологическим интернатам. Реализация такой системы позволит гражданам с ментальными особенностями жить в обычной квартире, помощь в таком случае будет оказана специально обученным социальным работником. К реализации подобной модели будут широко привлечены социально ориентированные НКО. 3 июля 2024 года постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены правила организации сопровождаемого проживания инвалидов. По мнению экспертов Общественной палаты, установление государством единого порядка организации данной деятельности позволит повысить качество и доступность услуг по социальному сопро­вождению, увеличит возможности для социализации людей с инвалидностью.

В 2024 году продолжилась работа по развитию третьего сектора в новых субъектах Российской Федерации. Увеличивается количество зарегистрированных НКО, число НКО — участников и победителей грантовых конкурсов, реализуются образовательные мероприятия по вопросам развития СОНКО для сотрудников организаций некоммерческого сектора, гражданских активистов и органов власти и местного самоуправления. В 2024 году около 200 представителей региональных органов власти и органов местного самоуправления новых регионов Российской Федерации познакомились с работой ресурсных центров поддержки НКО Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской области в ходе реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Современные технологии общественно-государственного взаимодействия», организованной ИГСУ РАНХиГС⁶⁴.

По итогам обучения сформированы предложения о развитии взаимодействия СОНКО и бизнес-организаций новых субъектов, расширении информационной поддержки и медиаприсутствия НКО новых регионов, развитии НКО в муниципальных образованиях Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской области.

Взаимодействие института уполномоченных в Российской Федерации с гражданским обществом

Появление института независимых омбудсменов (уполномоченных), выступающих в роли государственных правозащитников в Российской Федерации, стало результатом многолетнего совершенствования механизмов правозащиты на федеральном и региональном уровнях. Долговременной тенденцией развития института омбудсменов является расширение его функций и специализации, главным критерием которых выступает уязвимость определенных категорий населения и групп граждан в нашей стране.

В настоящее время в Российской Федерации существует несколько видов уполномоченных, охватывающих своей деятельностью значительную часть наиболее проблемных сфер общественной жизни и обеспечивающих реализацию одного из важнейших направлений общественного контроля — мониторинга за тем, как государство выполняет свои обязательства в сфере прав и свобод человека.

Старейшим и базовым в системе независимых институтов государственной правозащиты является введенный Конституцией Российской Федерации 1993 года институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Призванный разрешать конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивать «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод институт уполномоченного по правам человека пережил непростой период своего становления и закрепления. За прошедшие годы был сформирован законодательный и правоприменительный каркас по участию российских омбудсменов в объемной и кропотливой работе по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории России и за ее пределами. Институт государственной правозащиты был учрежден во всех субъектах Российской Федерации, последним регионом, где был принят закон об уполномоченном по правам человека, стала Запорожская область в марте 2024 года⁶⁵.

Последние три года перед институтом уполномоченных по правам человека стоят новые важные задачи, обусловленные сложной обстановкой, связанной с санкционным давлением и проведением специальной военной операции, необходимостью правовой поддержки участников СВО и их семей, а также пострадавших от военных действий жителей приграничных с Украиной регионов.

По международной линии взаимодействия Уполномоченный по правам человека активно вовлечен в непростую переговорную работу по обмену российских военных, попавших в плен в ходе боевых действий.

Одним из значимых направлений деятельности институтов омбудсменов по защите прав человека является сотрудничество с институтами гражданского общества. Непрерывное взаимодействие осуществляется с широким кругом общественных структур, среди которых можно выделить институт общественных палат, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, общественные наблюдательные комиссии, благотворительные фонды, организации правозащитной направленности, волонтерские движения. Уполномоченные рассматривают и учитывают в своей работе идеи, инициативы общественников, информацию об актуальных правозащитных кейсах, при необходимости оказывая непосредственную поддержку общественным институтам.

Примером подобной деятельности является постоянная совместная работа Общественной палаты России и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по обращениям участников СВО и членов их семей. Результатом такой работы стало, к примеру, обнаружение и возвращение из плена в середине 2024 года раненого военнослужащего Российской Армии, чья мать обратилась в Общественную палату с соответствующим обращением.

Помимо обращений граждан активное сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Общественной палаты России реализуется и по ряду других направлений. Одним из наиболее масштабных проектов является проведение общественного наблюдения за голосованием. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова не только является приглашенным экспертом Ситуационного центра Общественной палаты России по наблюдению за голосованием, но и осуществляет со своей стороны мониторинг хода проведения общественного наблюдения и соблюдения прав граждан.

Первым специализированным институтом омбудсменов в Российской Федерации стал Уполномоченный по правам ребенка при Президенте России, должность которого была учреждена Указом Президента России в 2009 году⁶⁶. До этого момента на протяжении 11 лет в пяти пилотных регионах Российской Федерации⁶⁷ конструировался и апробировался новый механизм в системе гарантий защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В рамках реализации данного механизма была введена должность уполномоченного по правам ребенка.

Принятие по инициативе Президента Российской Федерации Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» стало новым важным этапом развития института уполномоченных по правам ребенка. Федеральный закон позволил стандартизировать подход к деятельности региональных уполномоченных. При этом Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка был наделен правом координации деятельности уполномоченных в субъектах Российской Федерации, направленной на реализацию единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов детей, обеспечения эффективной правозащитной работы.

Сегодня развитие института активно продолжается, деятельность его органов постепенно выстраивается и в новых субъектах Российской Федерации: Донецкой и Луганской народных рес­публиках, Запорожской и Херсонской областях.

Уполномоченные и советники глав регионов по правам ребенка действуют в 89 субъектах Российской Федерации.

В последние несколько лет приоритетными направлениями работы Уполномоченного по правам ребенка остаются гуманитарные вопросы и безопасность детей и семей с детьми, в особенности в регионах, пострадавших от боевых действий.

В конце 2023 года Президент России поддержал предложение Марии Львовой-Беловой о единовременной выплате детям, получившим увечья в результате агрессии Украины, и принял соответствующий Указ⁶⁸. На середину 2024 года 241 ребенок получил единовременную выплату, большинство — 128 детей — в Донецкой Народной Республике⁶⁹.

Уполномоченные по правам ребенка в регионах вовлечены в оказание помощи семьям и детям, проживающим в пунктах временного размещения (ПВР). Институт уполномоченных по правам ребенка оказывает медицинскую, психологическую, юридическую, материальную, образовательную помощь при необходимости и по запросам граждан, проживающих в пунктах временного размещения.

Работа по адресной помощи детям и детским учреждениям проводится и на территориях, непосредственно пострадавших от военных действий, продолжается адресная помощь семьям и детским учреждениям в рамках гуманитарной акции «Детям — в руки». Она организована в начале апреля 2022 года Уполномоченным в сотрудничестве с АНО «Русская гуманитарная миссия» и другими партнерами. На данный момент работают пять гуманитарных штабов (в Донецке, Мариуполе, Луганске, Мелитополе и Геническе), откуда гуманитарная помощь адресно развозится семьям с детьми, нуждающимся несовершеннолетним, в детские учреждения, в том числе в районы боевых действий.

Важным направлением работы уполномоченных по правам детей является организация отдыха для детей как из новых субъектов Российской Федерации, так и из прилегающих к линии боевых действий. Отдельно ведется работа по оказанию помощи в реабилитации детей с инвалидностью и тяжелыми заболеваниями.

246 детей по линии работы аппарата Уполномоченного получили услуги по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению в 2023 — I полугодии 2024 года.

Помимо помощи с реабилитацией при поддержке Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка в новых субъектах Российской Федерации развивается детская инфраструктура для детей, требующих особого ухода. Так, в декабре 2023 года в Луганске открылся центр дневного пребывания для детей с инвалидностью. В июне 2024 года Областной центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (Мелитополь, Запорожская область) стал одним из 15 победителей Всероссийского грантового конкурса «Центры новых возможностей». Центру выделено до 2 млн рублей на создание нового комфортного пространства для детей с инвалидностью⁷⁰.

С целью подготовки кадров для работы с детьми, затронутыми военными действиями, Уполномоченным реализуются программы дополнительного образования для лиц, непосредственно задействованных в работе с детьми.

Особое внимание в работе Уполномоченного уделяется устройству безнадзорных детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство. Подобная форма защиты детей была определена как предпочтительная форма устройства с учетом потенциального воссоединения несовершеннолетних с их кровными родственниками в случае их обнаружения, а также в соответствии с Конвенцией о правах ребенка.

При участии Уполномоченного по поручению Президента России продолжается работа по воссоединению детей с родителями, разлучившимися со своими близкими в результате военного конфликта. В этой работе поддержку оказывают не только российские, но и международные партнеры, Международный комитет Красного Креста, Государство Катар и др.

При непосредственном участии аппарата Уполномоченного 70 детей из 52 семей воссоединились со своими родственниками, проживающими на Украине и в других странах⁷¹.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Мария Львова-Белова (справа) на встрече детей из новых российских регионов с их родными с Украины в посольстве Катара в РФ. 21 марта 2024 года. Кристина Кормилицына / РИА Новости

Важным шагом в развитии института специализированных омбудсменов стало создание отдельного института омбуд­смена, ориентированного на защиту прав предпринимателей. Соответствующее поручение Президента России было дано в одном из майских указов 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"⁷².

11 октября 2012 года Президент России на совещании по вопросам защиты прав предпринимателей отметил, что что аппарат нового омбудсмена должен быть сформирован при Общественной палате России, таким образом, предпринимательская деятельность, не только способствующая экономическому росту и внедрению инноваций, но и обеспечивающая социальную стабильность и развитие гражданской активности в стране, на официальном уровне была закреплена в качестве важной составной части гражданского общества.

За годы работы институт бизнес-защиты, включающий центральный аппарат и региональных уполномоченных, принял десятки тысяч обращений предпринимателей по самым различным вопросам и проблемам — от мелких административных нарушений до неправомерного уголовного преследования. Многие обратившиеся по итогам рассмотрения обращений получили реальную помощь и поддержку.

Важнейшими факторами успешной работы института бизнес-омбудсменов стали объединение вокруг него тысяч общественных помощников, а также отлаженный механизм взаимодействия с деловыми объединениями по всей стране и органами государственной власти. Все это позволяет институту бизнес-защиты аргументированно формулировать решения выявленных проблем и ежегодно выступать с соответствующими предложениями перед Президентом Российской Федерации⁷³.

Социальные инвестиции как вложение государства в развитие гражданского потенциала нации

Институты развития: системная поддержка социальных изменений

Сегодня социальное инвестирование, реализующееся через институты развития, представленные в нашей стране независимыми экспертными некоммерческими организациями, стало новым мощным и гибким финансовым инструментом государства в развитии гражданского общества. Практики государственного социального инвестирования кардинальным образом меняют традиционные представления о решении важнейших социальных задач, объединяя идеи социального воздействия и классические инвестиционные подходы в целях масштабной реализации позитивных социальных изменений, сохранения и приумножения человеческого капитала.

Идеи поддержки гражданского общества государством через одну из ее ключевых производительных сил — некоммерческие организации активно обсуждалась общественностью в России с начала 2000-х годов. В июле 2005 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Президент России поддержал идею представителей экспертного сообщества о создании бюджетных фондов, которые осуществляли бы грантовое финансирование российских некоммерческих организаций. Подобная система грантовой поддержки некоммерческих организаций⁷⁴ была создана в 2006 году.

Впервые конкурс президентских грантов состоялся в 2006 году. Финансирование в размере 472,7 млн рублей получили 1 054 некоммерческие организации.

Первоначально в качестве оператора конкурса президентских грантов выступила Общественная палата Российской Федерации, которую в дальнейшем заменили несколько грантооператоров. Кардинальные изменения в порядке распределения грантов произошли в 2017 году. 3 апреля Президент России подписал Указ о совершенствовании системы грантов для НКО⁷⁵ и распоряжение о передаче функций по ее администрированию единому грантооператору⁷⁶. С этого момента единым оператором государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций в Российской Федерации стал Фонд президентских грантов (ФПГ).

За годы своей работы Фонд президентских грантов стал крупнейшим в России институтом развития в социальной сфере. Сегодня Фонд проводит конкурсы по 11 ключевым общественно значимым направлениям, каждое из которых тематически отражает наиболее востребованные общественные инициативы. Экспертная оценка проектов проходит на основе прозрачных и понятных правил и процедур.

С каждым годом масштабы деятельности Фонда расширяются. В 2024 году по итогам двух конкурсов 2024 года Фонд поддержал 2 916 социально значимых проектов на общую сумму 7,8 млрд рублей, а также выделил 80 регионам страны 2 млрд рублей на софинансирование их собственных конкурсов для некоммерческих организаций.

С 2019 года Фонд президентских грантов проводит независимую оценку результатов поддержанных проектов. Независимая оценка помогает Фонду и некоммерческим организациям понять, какой социальный эффект был достигнут при реализации проекта, и определить, какие инициативы были осуществлены наиболее успешно.

В 2024 году впервые в истории государственной поддержки НКО Фонд на своем сайте предоставил возможность широкой общественности ознакомиться с отчетами проектов, которые он поддержал, и высказать собственное мнение о результатах каждого из них⁷⁷. Положительные оценки результатов проектов победителей в дальнейшем увеличат их шансы на получение президентского гранта в будущих конкурсах.

21 апреля 2021 года в ходе Послания Федеральному Собранию Президент России озвучил инициативу по созданию в целях поддержки проектов в сфере культуры, искусства и творчества Президентского фонда культурных инициатив⁸³. Фонд президентских грантов стал единственным учредителем нового фонда⁸⁴.

С момента своего создания Президентский фонд культурных инициатив стал крупнейшим государственным фондом, охватывающим все основные направления развития креативных индустрий в стране. Фонд на конкурсной основе стал оказывать всестороннюю поддержку некоммерческим организациям в реализации проектов в области культуры, искусства и креативных индустрий. Первый грантовый конкурс ПФКИ стартовал 15 июня 2021 года.

Помимо проведения конкурсов ПФКИ реализует образовательные программы. Сотрудники Фонда выезжают с очными семинарами в различные регионы России, проводят дистанционные мероприятия в форме вебинаров, что в значительной мере способствует повышению качества проработки заявок от потенциальных получателей грантов. На сегодняшний день аудитория образовательных мероприятий Фонда в онлайн- и офлайн-форматах насчитывает уже более миллиона человек, а среди победителей много участников программ обучения Фонда.

В 2024 году ПФКИ подвел итоги двух грантовых конкурсов, отличительной особенностью которых стало активное участие представителей новых субъектов Российской Федерации — творческие команды ДНР направили 33 заявки на первый конкурс и 77 заявок на второй, от ЛНР поступило 4 и 18 заявок соответственно, представители Херсонской области на первый конкурс 2024 года подали 2 заявки и 12 заявок на второй. Впервые 18 заявок на второй конкурс подали творческие команды Запорожской области⁸⁵.

Помимо грантовых конкурсов с 2023 года в сотрудничестве с партнерами ПФКИ реализует благотворительную программу адресной поддержки учреждениям культуры и спорта Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. За этот период оказана помощь 2 118 учреждениям культуры и спорта в указанных регионах. Объем благотворительной помощи составил 2,5 млрд рублей.

Благодаря решению Президента Российской Федерации учреждения культуры и спорта новых регионов смогли перезапустить свою работу, обновить инфраструктуру и основные средства. В результате реализации программы также был создан уникальный механизм сбора потребностей благополучателей из новых регионов, оценки и контроля за расходованием средств, включающий онлайн-систему, агрегаторов-операторов на местах и корпус экспертов-консультантов для прямого взаимодействия с нуждающимися в помощи учреждениями культуры и спорта, их филиалами и подразделениями.

Итоги реализации первого этапа благотворительной программы ПФКИ по адресной поддержке учреждений культуры и спорта новых регионов

В октябре 2024 года принято решение о выделении средств для продолжения реализации программы адресной поддержки. Заявки на участие во втором этапе подали 1 417 учреждений культуры и спорта. Общий объем направляемых средств в 2024 году составит 2,5 млрд рублей. Они будут направлены на приобретение современного звукового, светового и интерактивного оборудования, музыкальных инструментов, мебели, компьютерной техники, спортивного оборудования и инвентаря, экипировки, проведение ремонтных работ на объектах культуры и спорта, установку новых спортивных сооружений⁸⁸.

Эксперты Общественной палаты России отмечают, что за три года работы ПФКИ стал эффективным институциональным механизмом поиска и поддержки талантов в регионах, а получение грантовой поддержки от Фонда стало признанным знаком качества реализуемых проектов.

Еще одним масштабным институтом развития в сфере поддержки креативных индустрий в нашей стране за последние годы стал Институт развития интернета (ИРИ). Основателями общественной организации в 2015 году при поддержке Администрации Президента стали Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ), Региональная общественная организация «Центр интернет-технологий» (РОЦИТ) и Медиа-коммуникационный союз. Задачами организации стало регулирование отношений интернет-­отрасли и представителей государственной власти.

Существенные изменения в масштабах и видах деятельности Института развития интернета происходят с 2019 года. После поручения Президента России по итогам заседания президентского Совета по реализации госполитики в сфере защиты семьи и детей Правительству Российской Федерации поручено определить некоммерческую организацию, на базе которой можно было бы создать "координационный центр по организации производства контента, направленного на духовно-нравственное воспитание молодежи, и его распространения в сети Интернет«⁸⁹. Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) предложило наделить Институт развития интернета (ИРИ) статусом координационного центра, ответственного за организацию производства социально значимого контента для молодежи. Предложение было принято Президентом России⁹⁰, в начале 2020 года Институт развития интернета стал ключевым оператором конкурса на создание интернет-контента для российской молодежи. При принятии решения о субсидировании проектов в интернете государство опиралось на успешный опыт Фонда кино (ФК) и Фонда президентских грантов, в которых существуют наблюдательный и экспертные советы, отвечающие за принятие и утверждение заявок.

Уже в феврале 2020 года в ИРИ на первый конкурсный отбор было подано более 1,2 тыс. заявок на почти 25 млрд рублей, что существенно превысило объемы выделенной на тот момент годовой субсидии в размере 3 млрд рублей.

В 2024 году Институт развития интернета представил более 80 поддержанных проектов, которые уже вышли, либо готовятся к выходу в 2024–2025 годах. Помимо проектов в блогосфере, среди этих проектов — многочисленные сериалы, в основе которых лежат реальные исторические события и судьбы исторических личностей, повлиявших на развитие нашей страны, сериалы, действие которых происходит в современной России, детский, молодежный и мультиформатный образовательный и развлекательный контент, а также ряд документальных фильмов, ориентированных на широкую аудиторию.

Съемки сериала «Последний богатырь. Наследие» режиссера Антона Маслова. Проект реализован благодаря поддержке Института развития интернета. 11 июля 2023 года.
Алексей Филиппов / РИА Новости

В марте 2024 года ИРИ и дистрибьюторской компанией «Медиa-Телеком» был запущен познавательно-развлекательный канал «Мы», который транслируется в пакетах более 40 крупных операторов и доступен на крупных ОТТ-платформах: Wink.ru, KION, Okko, Кинопоиск. Телеканал представил зрителям более 168 наименований оригинального контента, что составляет 595 премьерных часов, или 1 411 серий.

Зрительский успех и высокая профессиональная оценка поддерживаемых Институтом развития интернета проектов подтверждает успешность принятой государством модели, когда государство не выдает заказ, а софинансирует креативные проекты через проведение экспертной оценки. Именно финансовая поддержка часто оказывается тем дополнительным стимулом, которого не хватает творческим командам для их успешной реализации.

Социальное партнерство в решении общественных задач

В результате конституционной реформы 2020 года социальное партнерство стало одним из конституционных принципов. Внесение данного термина в Основной закон страны стало отражением сформировавшегося в российском обществе запроса на активное взаимодействие между государством, коммерческими организациями и НКО при решении наиболее острых социальных вопросов.

Созданный в 2021 году при активном участии Общественной палаты России Фонд «Круг добра» стал примером уникальной модели социального партнерства, полностью трансформировавшей систему оказания помощи детям с тяжелыми и редкими заболеваниями. Финансирование Фонда за счет механизма «окрашенного» целевого социального налога, отчислений от повышенной с 13 до 15% ставки НДФЛ, позволило непосредственно участвовать в финансировании его деятельности и государству, и бизнесу, и обществу.

Благодаря четырехлетней работе Фонда сегодня Россия вышла на одно из лидирующих мест в мире в обеспечении терапией детей с тяжелыми и редкими заболеваниями. Как только в мире появляется новое лекарство от орфанного заболевания с доказанной эффективностью и безопасностью, оно может стать доступным и для российских детей.

В октябре 2024 года Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Высшей школы экономики провел социологическое исследование «Восприятие Фонда «Круг добра» и других государственных институтов». Согласно результатам исследования, среди граждан, информированных о деятельности Фонда, доверяют «Кругу добра» 85% респондентов. У Фонда один из самых высоких показателей узнаваемости и доверия среди институтов защиты прав граждан и развития гражданского общества.

До создания Фонда «Круг добра» не все регионы могли обеспечить терапией детей с некоторыми тяжелыми и редкими заболеваниями, лекарства от которых существовали, но были чрезвычайно дороги и, как правило, не входили в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а за счет благотворительных сборов удавалось помочь единицам. Фонд взял на себя обязательства по обеспечению лечением детей, предоставив некоммерческим организациям, пациентским сообществам и благотворительным фондам возможность направить средства и усилия на иные необходимые виды деятельности по помощи больным детям, такие как адресная помощь, помощь в реабилитации, обучение специалистов и т. д.

В 2023 году решением Президента России Фонд получил право обеспечения подопечных до достижения ими 19-летнего возраста, чтобы дать регионам возможность более плавного перевода подопечных Фонда во взрослую систему здравоохранения. С 2023 года в соответствии с ранее принятым Указом Президента Российской Федерации и изменениями в 323-ФЗ Фонд «Круг добра» стал источником средств для покупки 39 наименований лекарств детям из государственной программы «14 ВЗН».

Доступность терапии за счет Фонда стимулировала развитие диагностических программ. В 2023 году стартовала программа расширенного неонатального скрининга, количество заболеваний в программе неонатального скрининга расширилось с 5 до 36 наследственных заболеваний и их групп. За 2023 год в Российской Федерации 98% новорожденных проведено обследование в рамках расширенного неонатального скрининга. У 633 детей подтвержден диагноз врожденного и (или) наследственного заболевания: у 103 детей выявлена спинальная мышечная атрофия (СМА), у 175 детей — первичный иммунодефицит, у 355 детей — наследственные болезни обмена веществ.

Благодаря Фонду «Круг добра» детям с мышечной дистрофией Дюшенна (МДД) уже доступны несколько еще не зарегистрированных в России дорогостоящих препаратов патогенетической терапии этого тяжелого жизнеугрожающего заболевания. Эти препараты за счет средств Фонда сегодня получают более 450 российских детей.

С июня 2024 года Россия стала одной из первых стран, где стал доступен Деландистроген моксепарвовек (торговое наименование — Элевидис) — первый в мире препарат однократного введения не просто патогенетической, а именно генозаместительной терапии МДД. До конца 2024 года его получат несколько десятков детей. Препарат считается одним из самых дорогих в мире.

Выстраивание максимально эффективного взаимодействия Фонда с регионами — один из приоритетов в работе «Круга добра». В 2023 году были подписаны соглашения о сотрудничестве с 24 регионами. В конце 2023 года направление заявок напрямую в Фонд через Единую государственную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) стало доступно исполнительным органам субъекта Федерации в сфере охраны здоровья Луганской и Донецкой народных республик. А в начале 2024 года был запущен механизм взаимодействия в помощи детям с тяжелыми и редкими заболеваниями из Херсонской и Запорожской областей. Ранее помощь детям из новых субъектов Федерации оказывалась через другие регионы России.

Также следует отметить, что благодаря поддержке Федеральной антимонопольной службы в переговорах с фармпроизводителями о поставке не зарегистрированных в России препаратов Фонду удалось достичь существенного снижения цен на лекарственные препараты в среднем на 40% от предлагавшейся цены и на 49% от цен при проводимых до создания Фонда закупках.

12,5 млрд рублей на начало 2024 года сэкономил фонд «Круг добра» за счет снижения цен на лекарства. Сэкономленные средства также направляются на лекарственное обеспечение детей.

Фонд работает открыто и прозрачно, ежегодно публично отчитываясь о своей деятельности в формате годовых отчетов. Рачительность использования «народного бюджета» в середине 2024 года проверили и аудиторы Счетной палаты, подтвердив по итогам проверки отсутствие нецелевого использования средств⁹².

Успешно развиваясь и масштабируя свою деятельность, Фонд «Круг добра» продемонстрировал на собственном примере перспективность развития практик социального партнерства как эффективного механизма решения ключевых задач общественного развития.

Встреча руководства Фонда «Круг добра» с подопечными в ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ».
18 апреля 2024 года.
Фотография предоставлена Фондом «Круг добра»

Одним из важнейших аспектов развития механизма социального партнерства в сфере здравоохранения является сотрудничество государственных органов с профильными общественными и пациентскими организациями.

Пациентские организации, первые из которых возникли в России около 30 лет назад для защиты прав и интересов пациентов — подопечных фондов, сегодня занимаются широким кругом вопросов: от информационной, образовательной и экспертной поддержки пациентов и врачей до выстраивания прямого непрерывного диалога с органами власти в целях улучшения медицинской помощи, обеспечения необходимого качества медицинских услуг и доступности современной лекарственной терапии.

Создание Всероссийского союза пациентов в 2010 году ознаменовало новый этап в развитии этого движения — общественная организация стала выполнять координирующую и объединяющую функцию для пациентского сообщества всей страны.

Всероссийский союз пациентов объединяет 17 общероссийских и межрегиональных организаций и более 80 их подразделений: региональных НКО пациентов, представляющих интересы более 5 млн граждан Российской Федерации — пациентов с тяжелыми инвалидизирующими заболеваниями⁹³.

Общественная палата России, отмечая высокую социальную значимость и эффективность деятельности пациентских организаций, является постоянной экспертной площадкой для проведения тематических мероприятий пациентских сообществ, в рамках которых обеспечивается многосторонний диалог всех заинтересованных сторон по развитию системы здравоохранения в России и повышению качества оказываемых услуг.

Одним из примеров такого взаимодействия в 2024 году является сотрудничество с Ассоциацией онкологических пациентов «Здравствуй», в рамках которого на площадке Общественной палаты прошла серия совместных мероприятий, среди которых тематические круглые столы, посвященные проблемам и перспективам развития реабилитационных программ, защите детей и взрослых от вакциноуправляемых инфекций⁹⁴, а также масштабный ежегодный Всероссийский конгресс онкологических пациентов, направленный на развитие онкологической службы и повышение доступности и качества оказания онкологической помощи на территории Российской Федерации⁹⁵.

Еще одним примером подобного конструктивного взаимодействия является сотрудничество с Всероссийским обществом онкогематологии «Содействие». В 2024 году Общественная палата совместно с общественной организацией провела XIX Всероссийский форум пациентов с онкогематологическими заболеваниями «Новые горизонты — 2024». В рамках форума эксперты, представители пациентского и врачебного сообществ, исполнительной и законодательной власти обсудили доступность и качество оказания медицинской помощи, взаимодействие медицинского и пациентского сообществ, работу общественных советов федерального и регионального уровней в сфере здравоохранения, организацию системы общественного контроля и актуальные вопросы правового регулирования в здравоохранении.

На протяжении более 10 лет Общественная палата России является платформой для объединения усилий государства, общественных и пациентских организаций в решении вопросов развития донорства крови и ее компонентов. С этой целью на площадке Общественной палаты России при участии Национального фонда развития здравоохранения был создан Координационный совет по донорству крови, объединивший представителей науки и практики здравоохранения, региональных органов власти, общественных институтов, инициативных групп и некоммерческих организаций, которые работают в сфере пропаганды и развития безвозмездного донорства крови и ее компонентов.

Ежегодно с 2022 года при участии Координационного совета проводятся всероссийские донорские акции, охватывающие своими мероприятиями более 60 регионов Российской Федерации и объединяющие тысячи людей разных возрастов.

В феврале 2024 года Национальным фондом развития здравоохранения совместно с Координационным советом при Общественной палате Российской Федерации по донорству крови и костного мозга, Федеральным медико-биологическим агентством и Общероссийской общественной организацией «Российский Красный Крест» была запущена третья Всероссийская акция «Семейный код донора», в 2024 году она была приурочена к объявленному Президентом России Году семьи.

День донора на ВДНХ в рамках Всероссийской акции «Семейный код донора».
23 июля 2024 года.
Юрий Кочетков / ТАСС

Сложившиеся успешные практики в сфере здравоохранения показали, что значимым результатом реализации модели социального партнерства является не только рост уровня доверия к системе здравоохранения в целом, но и повышение ее прозрачности и открытости для общества. Граждане и пациенты, осведомленные о своих правах, становятся полноправными участниками процесса совершенствования и развития системы здравоохранения, что, безусловно, сказывается на ее эффективности.

Сегодня в регионах Российской Федерации в рамках социального партнерства реализуется множество ярких и интересных проектов, направленных на решение актуальных социальных задач. С избранными проектами можно ознакомиться в Специальном докладе Общественной палаты Российской Федерации «Социальное партнерство в современном российском обществе», который инициирует на площадке Общественной палаты дискуссию о самом понятии «социальное партнерство», роли некоммерческих организаций в обществе, выработке новой системы взаимоотношений в социальной сфере.